世界銀行執行董事會8月7日核准一筆1億美元無償補助,用於敘利亞金融部門現代化,這是阿薩德政權垮台、國際制裁陸續解除後,世銀重啟對敘利亞放款以來規模最大的其中一筆(World Bank)。資金由國際開發協會(IDA)提供,鎖定銀行體系數位化、支付系統重建與金融監理三大方向(World Bank)。

根據世銀新聞稿,這筆補助將投入支付基礎設施現代化、中央銀行核心系統升級、銀行監理強化,以及反洗錢與打擊資恐(AML/CFT)能力建置,包括監控系統與分析工具的投資(World Bank)。反洗錢監理是已開發國家銀行圈近來也緊盯的一塊,美國金融犯罪執法網日前才對瑞銀開出史上最重反洗錢罰單,可見這套能力連成熟市場都還在補洞,對剛要重建金融體系的敘利亞而言等於要從零練起。

世銀替這項計畫設定具體量化目標:專案實施期間要促成每年至少1500萬筆電子零售支付,並讓至少50萬名個人與企業、其中15萬名為女性,實際透過計畫支持的系統使用數位支付(World Bank)。世銀中東部門主任哈莉法(Dahlia Khalifa)表示,現代金融體系是敘利亞經濟復甦與未來發展的基礎,這項計畫能讓支付更安全、更有效率,同時強化金融誠信(World Bank)。

敘利亞央行行長拉斯蘭(Mohammed Safwat Raslan)則說,這筆補助會用來「促進現代化支付系統、增強數位基礎設施、提高銀行部門效率」,同時「支持財務穩定並加強投資環境」(SANA)。拉斯蘭今年5月才由敘利亞總統沙拉阿(Ahmed al-Sharaa)任命出任央行行長(Enab Baladi)。

伺服器機房示意,象徵金融系統數位化基礎建設

為什麼是現在:制裁解除後的重建拼圖

這筆補助能核准,背後是一年多的制裁鬆綁與外交鋪路。反抗軍2024年12月8日攻入大馬士革、阿薩德政權垮台後,歐盟2025年5月21日宣布解除對敘利亞的經濟制裁,美國財政部外國資產管制辦公室(OFAC)也在5月23日發出「敘利亞一般許可證25號」,美國國會更在同年底永久廢止2019年通過、堪稱對大馬士革最嚴厲的《凱撒法案》(歐盟理事會PBS)。

制裁鬆綁只是第一步,敘利亞還得先把舊帳還清才能重新借錢。世銀原本已中止對敘利亞業務長達14年,直到2025年5月、沙烏地阿拉伯與卡達代敘利亞清償逾1550萬美元的國際開發協會逾期債務,世銀才恢復對敘利亞的放款資格(Al Jazeera)。沙烏地近期在中東外交場上動作頻頻,這次代墊債務也是延伸其區域影響力的一步棋。今年6月,世銀已先核准一筆1.46億美元的電力部門補助,這次金融現代化補助等於是同一波重建援助的延續。

敘利亞金融體系現況:現金為主、缺數位基礎設施

世銀新聞稿描述,經過14年內戰,敘利亞金融部門規模小、銀行體系高度集中、交易仍高度仰賴現金,缺乏現代數位基礎設施與監管能力,也拖累民眾取得金融服務、以及敘利亞對外貿易的連結(World Bank)。拉斯蘭的前一任央行行長胡斯里耶(Abdul Kader Husriyeh)2025年5月上任時也提到,敘利亞鎊自2011年來已貶值約9成,形容重建金融體系是「難得且關鍵的機會」(The National)。敘利亞總統沙拉阿稍早表示,阿薩德政權垮台以來已吸引約280億美元投資,但距離世銀估計整體重建所需的2160億美元仍差一大截(Al Jazeera)。

常見問題

這1億美元補助什麼時候會用完、什麼時候看得到成效? 世銀新聞稿並未公布明確的執行期限,只設定「專案實施期間」要達成的量化目標,例如年逾1500萬筆電子支付、50萬用戶使用數位支付系統。確切進度會取決於敘利亞政府的撥款與執行能力,目前官方尚未公布分年時間表。

敘利亞的國際制裁是不是已經全部解除? 歐盟與美國已解除多數經濟制裁,美國國會也永久廢止《凱撒法案》,但這不代表制裁完全清零。個別實體、個人或特定類型交易是否仍受限制,仍須逐案查證,並非一次性全面解禁。

沙烏地阿拉伯、卡達為什麼願意幫敘利亞還債? 兩國代敘利亞清償逾1550萬美元的世銀舊帳,讓敘利亞得以重新取得世銀貸款資格。這筆代墊也被視為沙烏地近期積極介入中東區域事務、擴大自身影響力的動作之一。