兩韓鐵路合作卡在哪？南韓十年後重啟京元線，目標接軌北韓元山

南韓統一部長鄭東永8月5日在總統府政策簡報中宣布，政府將重啟京元線一段斷裂路段的修復工程，目標是為未來可能連接北韓東岸城市元山鋪路。根據Nikkei Asia的報導，這條路線2015年動工，隔年就因北韓進行核武與飛彈試驗而喊停，如今在兩韓關係依舊冰凍的狀態下重新啟動，距停擺已近十年。

京元線起自首爾，是南韓歷史最悠久的鐵路系統之一，日治時期便已通車，原本一路延伸至北韓的元山。南北韓分治後，靠近非軍事區（DMZ）一帶的路段長期斷裂，2014年南韓曾以「DMZ和平列車」名義，開行首爾到鐵原郡白馬高地站之間約100公里的觀光列車，讓遊客親身感受邊境鐵道的斷點。想了解南北韓緊張局勢的另一面向，可參考非核三原則是什麼？廣島原爆81週年　高市早苗喊「堅持」仍難消外界疑慮，同樣談到東北亞核武議題如何牽動區域安全神經。

為何選在這個時間點重啟

根據Daily Maverick轉載的路透社報導，鄭東永在簡報中說明，此次修復工程鎖定的是京元線靠近DMZ一帶的斷裂路段，目的除了保留未來與北韓接軌的可能性，也包括改善這一帶生態旅遊景點的交通、刺激邊境地區的經濟活動。報導同時指出，過去十年兩韓合作基金的年度支出，平均僅占編列預算的2%至3%，這筆專門用於南北韓交流合作的資金長期閒置，此次工程等於是重新動用這筆基金的具體行動之一。

不過現實條件並不樂觀。Nikkei Asia的報導提到，北韓2024年已經炸毀連接兩韓的邊境公路與鐵路設施，並修改憲法將南韓重新定義為敵對國家，等於放棄過去對外宣示的和平統一目標。南韓總統李在明對此次重啟工程的表態相當坦率，他形容這種對北韓喊話的處境「可能像是對著無回音的虛空呼喊，但和平與共存仍是重要課題」。

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北韓那一端：元山葛麻已經蓋好度假區

值得留意的對比是，北韓境內靠近元山的葛麻海濱度假區已在2025年開放，Railway PRO的報導指出，這處度假區規劃可容納約2萬名遊客，是北韓近年少數對外強調的觀光建設。若南韓這端的京元線修復工程未來真能延伸至北韓境內，元山除了是歷史上京元線的終點站，也將是北韓自家重點觀光區的門戶。但目前兩韓之間並沒有任何協議討論實際通車或跨境連結，南韓此次宣布仍僅限於境內斷裂路段的修復工程。

對台灣讀者的意義

兩韓關係向來是東北亞局勢的重要指標，北韓的核武試驗、飛彈試射與對外姿態，牽動的不只是朝鮮半島，也包括周邊區域的軍事與外交平衡。南韓這次選擇在關係最冰凍的時刻重啟基礎建設計畫，某種程度上是留一手「和平的基礎設施」，即使短期內看不到北韓回應的可能。後續觀察重點在於，這段修復工程的完工時程、總預算何時公布，以及北韓官方是否會對此做出任何表態。

常見問題

京元線是什麼？

京元線是南韓歷史最悠久的鐵路系統之一，起自首爾，日治時期通車時原本一路延伸至現屬北韓的東岸城市元山，南北韓分治後靠近非軍事區一帶的路段長期斷裂。

這次重啟的工程規模有多大？

南韓統一部宣布重啟的是京元線靠近DMZ一帶斷裂路段的修復工程，目的是保留未來接軌北韓的可能性、改善當地生態旅遊交通並刺激邊境經濟，但統一部尚未公布具體預算與完工時程。

為什麼這項計畫曾在2016年喊停？

這項修復工程2015年啟動，隔年因北韓進行核武與飛彈試驗，兩韓關係急速惡化而遭到擱置，此次重啟距停擺已近十年。

北韓對這次南韓的宣布有回應嗎？

截至南韓宣布重啟工程時，北韓官方尚未公開回應。北韓2024年已炸毀連接兩韓的邊境公路與鐵路，並修改憲法將南韓定義為敵對國家，兩韓關係目前仍處於冰凍狀態。