美國國務院南亞暨中亞事務助理國務卿S. Paul Kapur自8月5日起展開一週行程，依序走訪印度、烏茲別克、吉爾吉斯與哈薩克。The Economic Times報導指出，此行核心目的是推動美國行政部門的政策優先事項，特別是增加該地區的貿易與商業機會；The Tribune報導則補充，Kapur將與四國政府官員、外交代表及私部門領袖會面，議題聚焦貿易投資機會、供應鏈韌性與美國在區域的外交參與。單看行程本身像是例行外交出訪，但把時間軸拉長就會發現，這其實是美國近兩年在中亞下的一盤大棋，棋眼就是四個字：關鍵礦產。

C5+1是什麼：一個十年老機制的新任務

C5+1並不是新玩意。CSIS分析指出，這個由美國與哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼、烏茲別克五國組成的區域外交平台成立於2015年，原本涵蓋經濟、能源與安全合作等廣泛議題。真正讓它變成礦產外交主戰場的轉折點在2024年2月，美國在這個框架下另外啟動「C5+1關鍵礦產對話」，目標是強化地質勘探合作、吸引採礦投資，並協助中亞五國建立地質數據透明度。同一年，哈薩克與烏茲別克也加入美國主導的礦產安全夥伴關係（Minerals Security Partnership），CSIS分析指出，美方並在部分共同開發的礦床上取得優先議約權。

地質勘探取得的礦石樣本近照
中亞五國近年積極對外揭露地質勘探數據，盼吸引國際礦業投資。（示意圖／Photo by USGS on Unsplash）

阿斯塔納對話：礦藏數字第一次攤開來看

這套機制運作得有多具體，2026年6月10日在哈薩克首都阿斯塔納舉行的C5+1關鍵礦產對話給出了答案。Astana Times報導指出，中亞五國代表在會中逐一公布自家礦藏盤點：吉爾吉斯已確認境內有22種關鍵礦產；塔吉克約有800個已查明礦床，其中100個正在開發；烏茲別克已完成國土近四成的地質勘探，計劃在2027年前完成50萬公尺鑽探，境內的烏茲別克技術金屬公司手上管理的項目組合價值已超過35億美元。會中討論議題涵蓋地質勘探、數據透明度、投資激勵措施、勞動力開發與區域供應鏈整合。美國商務部一名助理部長在會中直言：「數據就是新的黃金，數位化、易取得的優質地質數據是投資的催化劑。」烏茲別克礦業和地質部長則呼應，強調該地區地質探勘的未來，與能否建立現代化的跨邊境地質資訊交換系統息息相關。

從對話到合約：破紀錄的投資潮

光有對話不夠，過去一年這套機制開始真正轉出商業成果。CSIS分析指出，2025年11月適逢C5+1成立十週年，美國與中亞五國在峰會上宣布一系列創紀錄的貿易與投資協議，涵蓋能源、基礎建設、科技與人工智慧領域。緊接著2026年2月4日至5日，第二屆B5+1論壇在吉爾吉斯首都比什凱克登場，The Times of Central Asia報導指出，約400位政府與企業代表出席，其中包括逾40家美國企業，會中私部門任務小組針對關鍵礦產等優先產業提出政策建議，最終促成逾15份美國企業與中亞機構之間的合作備忘錄。具體商業案例也陸續浮現：烏茲別克與波音簽下8.5億美元的飛機採購協議，哈薩克與美國鐵路設備商Wabtec簽下4.2億美元的機車合約。這股投資熱不只來自美國，歐盟也在2025年春季承諾投入10.8億歐元支持中亞運輸基礎建設，法國、德國與南韓也分別與哈薩克、烏茲別克簽署地質勘探協議。

貨櫃船停靠港口，準備裝卸貿易貨物
供應鏈韌性是美方此輪出訪反覆強調的關鍵字。（示意圖／Photo by Venti Views on Unsplash）

印度為何也在這趟行程裡

Kapur這趟行程把印度和三個中亞國家排進同一張行程表，並非巧合。The Tribune報導指出，這次出訪延續他今年3月首次以此職務訪問新德里的行程；當時美國大使館表示，期待「進行富有成效的會議，繼續推進美印夥伴關係」。這次雙邊議題除了貿易投資，也涵蓋區域安全與印太戰略對齊，顯示華府已把南亞與中亞視為同一套地緣戰略棋盤的兩端：印度是印太戰略的關鍵夥伴，中亞則握有供應鏈安全所需的礦產資源，兩者透過同一趟行程串在一起，傳遞的訊號相當明確。

中亞五國的礦藏長期以來多由中國與俄羅斯的資本與基礎建設網絡主導開發，這也是美國近兩年加碼投入C5+1機制、頻繁派高層官員出訪的背景之一。對中亞五國而言，多一個買家、多一條技術與投資來源，等於在傳統強權夾縫中多一個議價籌碼；對美國而言，這則是關鍵礦產供應鏈布局的長期卡位。Kapur這趟一週四國的行程，本身談不上戲劇性，但放進這兩年逐步加碼的脈絡裡看，正是這場礦產外交賽局持續推進的一個新註腳。