碳費滿月接軌 ETS：環境部借鏡日韓教訓不發大量免費配額，學者憂自主減量計畫近半揭露不清

環境權保障基金會與台灣氣候行動網絡研究中心 6 月 30 日在台大社科院梁國樹會議廳，聯合地球公民基金會、綠色公民行動聯盟舉辦「碳費開徵後的下一步——台日韓碳定價機制論壇」。據主辦單位聯合聲明，論壇由環境部長彭啟明開場致詞，下半場座談邀集環境部氣候變遷署署長蔡玲儀、政治大學教授施文真、臺灣大學教授劉仲恩，與韓國、日本兩國學者同台，討論台灣碳費開徵後銜接排放交易制度（ETS）的下一步。Newtalk新聞報導同樣指出，這場論壇是環境部官員首度在公開場合具體說明 ETS 的配額發放原則。

碳費開徵滿月：49.7 億元、九成企業已提自主減量

台灣碳費制度今年 5 月底正式開徵，依聯合聲明引述，首年碳費收入達 49.7 億元，達到台灣碳定價制度的新里程碑。蔡玲儀在座談中表示，台灣依《氣候變遷因應法》推動碳費制度，目前已有逾九成納管企業提出自主減量計畫，Newtalk新聞引述其發言指出，這些計畫預估 2030 年可帶來約 4700 萬噸減量。環境部氣候變遷署碳費專區說明，碳費徵收對象為年排放量達 2.5 萬公噸二氧化碳當量以上的電力、製造業等大排放源，企業可透過提出自主減量計畫適用優惠費率。

彭啟明部長在開場致詞時，依聯合聲明轉述，以「我們不求最好，但希望目標能做到第二名」形容台灣碳定價制度的推動節奏，強調將透過碳交易測試平台、森林碳匯等措施協助企業轉型。聯合新聞網先前報導，環境部規劃 2028 年試行碳交易制度，這場論壇則是官方首次針對 ETS 配額設計原則正面表態。

環境部鬆口 ETS 方向：不比照南韓早期大量發放免費配額

蔡玲儀在座談中被問及台灣 ETS 未來規劃時表示，將以現行自主減量計畫為基礎銜接新制度，並借鏡日本、南韓經驗，「不會在初期提供大量免費配額」。Newtalk新聞報導指出，這是環境部官員首度就 ETS 配額發放原則做出具體表態。依聯合聲明，環境部規劃透過社會對話、平台建置及試行計畫逐步推動 ETS，銜接 2035 年減碳目標與 2050 淨零路徑。

政治大學國際經營與貿易學系教授施文真在座談中表示，碳費、碳稅與 ETS 沒有絕對優劣，各國制度皆因產業結構、政策目標及利害關係人協商而有差異；經濟日報整理報導也指出，台灣碳費制度納入優惠費率、自主減量及碳洩漏係數等設計，費率高於日、韓現行水準。臺灣大學教授劉仲恩則在論壇中提醒，碳費與 ETS 雙軌制度須審慎設計銜接機制，避免徵收對象同時面對兩套規則造成政策混亂。

南韓、日本前車之鑑：配額太寬鬆，碳價長期低迷

南韓 Plan 1.5 計畫總監權慶洛在論壇中分享南韓經驗，依聯合聲明引述，南韓 ETS 自 2015 年實施以來涵蓋約 73% 的國家溫室氣體排放，是東亞規模最大的碳交易市場之一，但初期政府核配過於寬鬆、大量發放免費配額，加上允許低品質國際抵換額度，使市場長期供給過剩，碳價一度跌至每噸約 6 美元，未能有效驅動企業減碳。他強調，「ETS 真正的核心不是交易，而是排放總量是否與國家減量目標一致」。

日本 Climate Integrate 代表理事平田仁子則指出，日本《GX 推進法》透過發行 GX 轉型債券提前投入產業轉型資金，並規劃 2028 年開徵化石燃料附加費、2033 年導入電力部門排放交易制度，依聯合聲明轉述，她提醒目前日本 GX-ETS 仍以免費配額為主，碳價預計 2035 年前仍將維持低檔，質疑這種漸進路徑恐有「債留子孫」的疑慮。

學者提醒：減量計畫透明度不足，28 家企業已撤回

台灣氣候行動網絡研究員林雨璇在論壇中提出另一項警訊。依聯合聲明及Newtalk新聞報導，她檢視前 20 大排碳企業公開的自主減量計畫資料後發現，超過半數企業揭露的減量措施資訊不清楚，難以判斷實際減碳路徑；另有 28 家企業已撤回原先提出的自主減量計畫。林雨璇主張，制度成敗的關鍵不在於企業是否提出計畫，而在減量承諾能否真正落實，優先完善碳費制度、逐步調升費率，重要性不亞於倉促推動 ETS，並呼籲環境部建立一致的揭露格式，提高制度透明度與社會信任。

綜合論壇各方發言，聯合聲明歸納出對台灣 ETS 規劃的共同提醒：避免配額核發過度導致碳價失效、建立透明治理機制、確保排放總量與國家減量目標一致，並妥善銜接既有碳費制度，不讓雙軌並行造成企業無所適從。環境部尚未公布 ETS 試行的具體配額規則與時間表，後續規劃將是台灣碳定價制度能否延續碳費開徵成效的關鍵。