台灣淨零進度：2035減碳目標與三項卡關

台灣淨零轉型已進入有明確2030、2032與2035年目標的階段，但目前排放減量仍遠低於下一個主要門檻。行政院核定NDC3.0，要求以2005年為基準，2030年減量28%±2%、2032年32%±2%、2035年38%±2%；環境部最新清冊顯示，2024年淨排放量較基準年減少6.59%。目前最直接的三個卡點，是再生能源發電占比落後、核電重啟仍受安全程序與政策討論牽動，以及AI和半導體用電推升電力需求。行政院核定NDC3.0的說明與環境部最新國家排放清冊提供了目標及實績的對照基礎。

目標已訂出，排放進度仍在起跑段

NDC是各國依《巴黎協定》提出的國家自定貢獻，涵蓋減碳目標和氣候行動。台灣第三版目標以2005年排放量為比較基準，採階段方式提高減量幅度：2030年28%±2%、2032年32%±2%、2035年38%±2%。行政院在2025年11月3日核定NDC3.0，環境部對外說明時強調，目標需要能源、製造、住商、運輸、農業與環境等部門共同落實。行政院核定消息與中央社對目標及提出背景的報導均列出2035年目標為較2005年減量38%±2%。

減量速度可由三個已公布年度觀察。NDC3.0發布時，環境部資料引用2022年減量1.77%、2023年減量4.64%，並推估2024年減量6.7%。不過環境部在2026年公布最新國家清冊後，2024年淨排放較2005年減量數值更新為6.59%，淨排放量為2億5,140.4萬公噸二氧化碳當量。中央社報導呈現NDC3.0公布時的序列；環境部最新清冊則是較新的年度實績。兩種數值對應不同發布時點，閱讀時應保留版本差異。

若只比較2024年6.59%與2030年目標區間下緣26%，距離仍有19.41個百分點；若以目標中值28%計，則相差21.41個百分點。這是以NDC目標和環境部清冊數值直接相減的簡單比較，不能當成逐年減量路徑預測，因為年度排放可能受能源結構、產業產量、天候及碳匯變化影響。對讀者而言，這組差距提示追蹤政策時可同時看總排放量、再生能源發電、部門減量成果與電力需求，單看某一年度的能源建設容量，無法直接判定國家目標是否已完成。環境部清冊公布的是排放實績，經濟部能源報告則追蹤裝置容量與供電規劃，兩種指標用途不同。讀者也可從台灣能源轉型與電網韌性主題頁查看離岸風電、電網、儲能與供電規劃。

卡點一：再生能源20%目標最新指向2029年，檢視方式也已改變

政府原訂2025年再生能源發電占比達20%，未能如期達標。經濟部先前曾將期程延至2026年，最新說法則是朝2029年達標努力，並預估2026年占比超過14%。這是目標時間線的再度調整，反映既有太陽光電、離岸風電建置進度與全國用電成長都會影響發電占比。中央社10月28日報導引述經濟部長及能源署最新說法；中央社6月18日報導則整理經濟部將再生能源裝置容量作為滾動檢視指標的變化。

發電占比與裝置容量回答的問題不同。裝置容量反映設備名目發電能力，發電占比則是實際發電量占全國總發電量的比例，還會受到日照、風況、設備可用率、電網調度與新增用電量影響。裝置容量增加，不會自動等於發電占比同步提高；當總用電量預估上修時，即使綠電發電量成長，占比也可能受分母增加影響。最新報告以容量作為政策追蹤指標，2026年10月底經濟部長則表示朝2029年達成20%占比努力，能源署也重申未來主要以裝置容量推動。讀者可搭配台電與能源署公布的實際發電結構，確認綠電供應在電力組合中的變化。中央社6月18日報導記載指標改變及容量規劃，中央社10月28日報導補充最新達標期程。

這個指標轉換也讓後續追蹤重點改變。2025年20%發電占比未能如期達成，政策機關目前用容量目標管理建置進度；但容量目標本身不能回答電力在尖峰或夜間何時可用、併網是否順利，以及棄電情況如何。追蹤再生能源成效時，至少要分開看「建了多少設備」與「實際供出多少電」，避免把裝置容量的成長直接當成NDC排放減量的完成度。想進一步看單一綠能政策，可參考永續政策工具主題頁與離岸風電3-3選商制度整理。

卡點二：核能重啟進入程序，公投不會取代核安審查

核三重啟討論同時包含政策選擇與機組安全兩條線。2026年11月28日全國性公投第22案的主文，詢問是否支持政府使用核電振興經濟、廢除非核家園能源政策；投票當下尚未舉行，因此結果仍未定。中選會公告列出投票日期；公視對公投政治動員爭議的報導呈現正反方團體對提案及動員方式的不同說法。公投討論可以影響能源政策方向，但單一機組能否再運轉仍要依現行法規與核安程序處理。

台電需提出再運轉計畫，完成自主安全檢查並將執行結果送交核安會審查，另須完成運轉執照換發等程序。公視2026年3月報導引述台電說明，核三再運轉計畫預計3月底送核安會；經濟部也說明，核安會核定再運轉計畫後，仍不能立刻發電，台電還需完成自主檢查、接受核安會審查並取得執照。公視報導呈現當時進度及程序要求。經濟部長曾表示，若進度順利，最快可能2028年重啟；這是仍待後續審查的條件式預估時程，復電日期尚未核准。

截至本文資料時點，核三重啟程序已有進展。核安會2026年9月24日公告已完成再運轉計畫審查，台電仍須依核定計畫完成工作、提出執行結果報告，再送核安會審查；運轉執照換發及現場查證也仍在進行。核安會最新進度列明了後續步驟。對照其他電源建設，核電的特點是既有機組，但重新運轉仍要確認設備狀態、老化管理、耐震安全、人力與燃料等條件；這些環節不能由公投票數直接取代。讀者若追蹤時程，應分別查看公投結果、台電安全檢查進度及核安會審查公告。核三是否實際供電，仍取決於審查結果及後續核准。

卡點三：AI與半導體增電，燃氣規劃成為近期供給主力

能源轉型的另一個壓力來自需求端。經濟部公布的電力資源供需報告納入AI資料中心與半導體產業用電，預估2026至2035年電力需求年均成長率約2.5%，並規劃同期新增約26GW燃氣機組。這代表電力規劃必須同時處理新增負載、供電可靠度與排放目標；燃氣機組可支應電力需求，但其燃燒仍產生溫室氣體，裝置建設與減碳路徑需要一起檢視。中央社報導引述經濟部供需報告，列出十年需求預估和燃氣規劃。

26GW是十年累計新增規劃，不代表所有機組已完工或已發電；實際供電量會隨工程期程、燃料供應、機組效率與電網併聯進度變動。相同地，AI和半導體需求是電力需求預估中的重要項目，不能單獨用它解釋所有用電變化。若電力需求高於過去十年趨勢，而再生能源設備與電網建設未同步到位，政策面就會面臨供電穩定與排放下降的協調壓力。這是依經濟部公布需求預估及燃氣規劃作出的政策觀察，尚不足以量化推估未來排放量。中央社報導也整理供電建設因應AI產業需求成長的規劃。

怎麼讀台灣淨零進度

可以把目前狀態分成三層。第一層是國家目標，2030、2032、2035年減碳比例已正式設定；第二層是排放成果，最新清冊顯示2024年較2005年減少6.59%；第三層是能源系統執行，包括再生能源容量和實際發電、燃氣新機組、電網建設與核能安全審查。三層的時間尺度和衡量方式不同，放在一起看，才有辦法判斷某項建設究竟是政策投入、工程進度，或已反映在排放數值上的成果。

對一般讀者，最實用的追蹤方法是固定看四項更新：環境部年度排放清冊、能源署再生能源實際發電與裝置容量、經濟部電力供需報告，以及核安會核三審查公告。這些資料分別回答「排放實際減了多少」「綠電建置和發電到哪」「未來供電如何安排」「核能機組是否符合安全條件」。環境部目前公布的最新完整清冊是2024年，後續年度數據尚待更新；因此，本文不把預估值和正式清冊值混為同一組實績。環境部排放清冊、經濟部電力供需消息與核安會審查資訊可供持續查閱。

常見問題

台灣2035年淨零減碳目標是多少？
行政院核定的NDC3.0設定2035年溫室氣體排放較2005年減少38%±2%。同一組目標也設定2030年減量28%±2%、2032年減量32%±2%；行政院說明及中央社報導均列出2035年目標。

台灣目前已經減碳多少？
環境部2026年公布的最新國家清冊顯示，2024年淨排放量較2005年減少6.59%。NDC3.0發布時引用的2024年推估值為6.7%，它與後續清冊實績的發布時間不同；環境部最新清冊提供較新的數值。

核三最快什麼時候可能重新發電？
經濟部曾表示，在再運轉計畫、設備檢查與安全審查順利的條件下，核三最快可能於2028年重啟。實際發電仍須完成台電自主安全檢查、核安會審查及運轉執照程序，2028年目前仍是條件式預估，尚未核准復電日期；公視報導整理了相關程序與預估時程。