總統賴清德8月17日宣布,台灣116年度(2027年)中央政府國防預算將首度突破新台幣1兆元、達1兆1225億元,且持續占國內生產毛額(GDP)逾3%(中央社)。這是台灣國防預算史上第一次跨過兆元門檻,也發生在美軍最後一艘駐西太平洋航艦調往中東、區域盟友重新評估台海嚇阻力道的敏感時刻。
兆元怎麼算出來的:年度歲出加特別預算
賴清德在總統府聽取116年度中央政府總預算簡報時表示:「投資國防就是投資和平,我們會持續打造更堅實的國防力量,維護台灣海峽與區域的和平穩定」(Daily Liberal/澳聯社)。中央社報導指出,這筆1兆1225億元的數字包含「年度歲出」與「特別預算」兩部分加總,且是台灣國防預算首度連續維持在GDP占比3%以上(中央社)。
總統府新聞稿同步公布,116年度總預算除了國防之外,還規劃了家庭支持(3730億元)、「智慧國家2.0」科技發展(2292億元)、公共建設(7288億元)等四項重點任務,中央對地方的挹注更高達1兆3579億元(總統府新聞稿)。國防只是這波總預算擴張裡的其中一塊,家庭支持、公共建設同樣是這次加碼的重頭戲。
以規模換算,115年度(今年)採北約標準、合計國防部公務預算、特別預算、非營業特種基金、退輔會與海巡署等經費的整體國防相關預算為9495億元,明年這個總數上看1.1225兆元,一年成長逾18%(聯合新聞網)。
中國海巡在台灣東部海域活動升溫,是加碼背景
賴清德強調的「自我防衛決心」,背後對應的是中國近年持續升高的軍事與政治施壓(Daily Liberal/澳聯社)。台灣國防安全研究院分析師鍾志展指出,中國海巡近期在台灣東部太平洋沿岸執行「執法巡邏」,這類活動除了製造心理壓力,也涉及戰鬥訓練與情報蒐集;他警告,一旦台海真的爆發衝突,台灣東部海域將是對外聯繫最關鍵的通道(Daily Liberal/澳聯社)。這場加碼也緊接在台灣今年完成年度「漢光」軍演之後,該演習模擬的正是因應中國可能實施海上封鎖的情境(Daily Liberal/澳聯社)。
同一時間,區域防禦資源卻因美伊戰事持續消耗美軍飛彈庫存,原本規劃留給台海情境的攔截彈與長程武器一度被抽調中東戰場,讓台灣自身國防投資的急迫性更加明顯。
錢花在哪:不對稱戰力特別條例,規模已被砍過一次
行政院去年11月原本規劃編列1兆2500億元、為期8年(2026至2033年)的國防特別預算,用於精準彈藥、長程飛彈、無人機、防空反飛彈系統等不對稱戰力,但送進立法院後遭在野黨在程序委員會連續四度表決暫緩列案、無法交付審查(公視新聞網)。經朝野協商,立法院最終在今年5月8日三讀通過國民黨與民眾黨共同提案的縮減版本,總規模砍到7800億元,分兩期編列(第一期3000億元為已取得美方報價的軍售案,第二期4800億元須美國政府核准後才編列),總統賴清德5月11日簽署總統令、正式生效(壹蘋新聞網)。這次公布的1兆1225億元年度數字,就是把這筆已生效特別條例逐年編列的部分,加上國防部、海巡署、退輔會等正常公務預算後的總和。
常見問題
這筆國防預算立法院一定會全數通過嗎? 不一定,而且已經有前例。原本規劃8年1兆2500億元的國防特別預算,送進立法院後被在野黨連續四次擋下審查,最後協商砍到7800億元才在5月三讀過關;這次公布的1兆1225億元同樣要經立法院逐項審查,最終編列金額可能再有調整。
跟過去幾年比,這次成長幅度算大嗎? 這是台灣國防預算首度突破兆元、且首度連續維持GDP占比逾3%,是近年少見的一次性大幅擴張,主要動能來自年度歲出與多年期特別預算同步加碼(中央社)。
這跟台灣周邊的美軍部署變化有關嗎? 時間點上確實重疊。台灣加碼國防預算之際,正值美軍最後一艘西太平洋前進部署航艦調往中東、南韓與日本的防空攔截彈也被抽調支援中東戰事,區域盟友對美軍即時馳援的信心受到考驗,也讓台灣強化自身防衛能力的論述更有說服力。