事件概要

第55屆太平洋島國論壇（PIF）在帛琉科羅爾閉幕，領袖公報對中國7月在太平洋進行的洲際彈道飛彈試射「表示關切」，並呼籲所有進行這類試射的國家依國際慣例至少提前24小時通知。這段文字沒有點名中國，諾魯也對相關段落提出異議。SBS報導

碧藍的海洋環繞著翠綠的熱帶島嶼。
太平洋島國論壇成員國多為南太平洋島嶼，此次峰會在帛琉舉行（示意圖）。

這個結果回應了澳洲與帛琉在峰會前要求明確譴責的主張，也顯示PIF以共識處理敏感外交議題時，各國仍保留不同立場。ABC報導AP報導指出，吉里巴斯沒有參加峰會領袖閉門退修會；公報通常由領袖在少數官員陪同下共同修訂與確認。

中國7月6日從人民解放軍海軍潛艦發射一枚搭載惰性彈頭的飛彈，飛行超過7000公里，落在吐瓦魯專屬經濟區外海；ABC報導並引述情報指出，飛行路徑越過菲律賓、帛琉與密克羅尼西亞的空域。台灣讀者若想先掌握這場安全競爭的雙邊背景，可延伸閱讀澳洲與斐濟簽防禦條約後的太平洋安全布局。

這起試射也已進入台灣外交的公開議程。台灣外交部8月表示，美國等41國的聯合聲明要求建立透明且常態化的飛彈試射事前通報機制；外交部9月3日另表示，外交部長林佳龍已在帛琉出席第30屆台灣與PIF國家對話會議。外交部資料外交部資料

更新時間軸

  • （更新 2026-09-04：）PIF領袖公報對中國7月洲際彈道飛彈試射表示關切，要求相關試射至少提前24小時通知；公報未點名中國，諾魯對該段落提出異議。SBS報導
  • 2026-09-03：澳洲與帛琉在峰會領袖退修會前推動明確譴責，吉里巴斯與諾魯先前未支持太平洋外交部長會議的共同聲明；中國外交部則指控帛琉把試射「炒作」成議題。ABC報導
  • 2026-08-31：第55屆PIF在帛琉展開，氣候、區域安全與中國台灣在太平洋的外交互動列入峰會背景；台灣外交部長林佳龍此行出席相關對話與活動。外交部資料

PIF為什麼沒有直接譴責中國？

PIF的領袖公報通常以共識方式通過。這次諾魯拒絕支持飛彈段落，吉里巴斯也沒有參加領袖閉門退修會，因此公報保留了關切與通報要求，卻沒有使用「譴責」字眼。AP報導SBS報導

這和8月太平洋外交部長會議的結果相比有進展。SBS引述公報指出，當時文字只概括討論區域彈道飛彈試射，沒有點出特定的洲際彈道飛彈，也沒有列出至少24小時的通知期限。SBS報導

澳洲與帛琉主張把中國試射寫得更明確，吉里巴斯總統坦內蒂・馬茂則表示，既然美國也曾向馬紹爾群島附近海域進行飛彈試射，單獨批評中國並不公平；澳洲總理艾班尼斯回應，兩者在通知與協議安排上不同。ABC報導

中國外交部發言人郭嘉昆反指帛琉在「炒作」試射，並稱中國不從事軍事擴張，願與南太平洋國家合作維護和平與穩定。ABC報導

7月飛彈試射發生什麼事？

ABC報導，解放軍海軍潛艦在南海發射搭載惰性彈頭的飛彈，飛行超過7000公里後落在吐瓦魯專屬經濟區外。報導也指出，澳洲總理艾班尼斯說，中國只提供很短的事前通知，這是太平洋國家反彈的主因之一。ABC報導

SBS則引述相關情報指出，這枚具核子能力的洲際彈道飛彈試射飛越菲律賓、帛琉與密克羅尼西亞空域，之後落入太平洋；澳洲方面表示，中國只在試射前數小時通知澳洲。SBS報導SBS報導

公報要求至少24小時通知，處理的是降低誤判與意外升高風險的程序問題。台灣外交部公布的41國聯合聲明，同樣把透明、常態化的事前通報列為重點，並提到中國7月6日向太平洋試射潛射飛彈時未提供充分通知。外交部資料

太平洋島國論壇和台灣有什麼關係？

PIF共有18個會員國與地區，包括帛琉、馬紹爾群島、吐瓦魯、澳洲與紐西蘭。台灣自1993年起以「台灣／中華民國」名義、以發展夥伴身分參與PIF，每年參加峰會期間的台灣與PIF國家對話會議。台灣外交部PIF資料

外交部表示，林佳龍8月27日至9月3日訪問帛琉期間，出席第30屆台灣與PIF國家對話會議，也參與帛琉舉辦的太平洋繁榮特展；台灣合作項目涵蓋低碳能源、智慧農業、智慧醫療、數位韌性與基礎建設。外交部資料

因此，這次公報的意義可從台灣實際參與的兩個面向觀察。第一，台灣的3個太平洋邦交夥伴都是PIF會員，區域共識如何處理軍事活動與外部大國關係，會影響台灣參與太平洋多邊對話的環境；第二，飛彈試射涉及飛越空域、海域安全與通報機制，和台灣關注的印太預警及危機管控直接相連。PIF的區域安全背景，也可對照Quad與東協如何處理南海安全。

常見問題

太平洋島國論壇這次有沒有譴責中國？
沒有。領袖公報對中國7月飛彈試射表示關切，要求所有進行洲際彈道飛彈試射的國家至少提前24小時通知，但公報沒有點名中國，諾魯也對相關段落提出異議，詳見SBS報導。

中國7月的飛彈試射為什麼引發太平洋國家反彈？
公開報導指向兩個具體爭點：飛彈從中國潛艦發射後飛行超過7000公里，且澳洲只在試射前數小時收到通知；SBS引述情報稱飛行路徑越過菲律賓、帛琉與密克羅尼西亞空域。事件細節可看ABC報導與SBS報導。

台灣在太平洋島國論壇是會員嗎？
台灣不是PIF的18個正式會員之一，自1993年起以「台灣／中華民國」名義、以發展夥伴身分參與，並參加台灣與PIF國家對話會議。2026年外交部長林佳龍出席在帛琉舉行的第30屆對話會議，合作內容包括數位韌性、低碳能源與智慧醫療，相關資訊見外交部PIF資料與外交部行程說明。