南太平洋的外交版圖正在改寫。澳洲總理艾班尼斯（Anthony Albanese）與斐濟總理拉布卡（Sitiveni Rabuka）7月6日在斐濟首都蘇瓦簽下兩份重量級條約，其中《海洋和平聯盟》（Ocean of Peace Alliance）是相互防禦條約，承諾一方遭受武裝攻擊時互相援助，這是斐濟史上第一份對外正式結盟，也是澳洲第四份防禦條約。同一時間，澳洲外交貿易部在原住民盛會加瑪節（Garma Festival）上,把原住民文化定調為太平洋外交政策的核心資產,兩條看似不相干的新聞線,其實是同一套太平洋戰略的兩面。
史上第一次：斐濟為何選擇與澳洲結盟
澳洲總理辦公室新聞稿指出，艾班尼斯與拉布卡在蘇瓦州政府大樓簽署《瓦瓦萊聯盟》（Vuvale Union）與《海洋和平聯盟》，前者是涵蓋經濟成長、貿易投資、國防安全、氣候行動、勞動力流動與人民交流的全面合作框架；後者則屬相互防禦條約，是斐濟建國以來第一份對外正式結盟，也是澳洲繼巴布亞紐幾內亞、美國、紐西蘭之後的第四份防禦條約。艾班尼斯形容,這是澳洲與任何國家所做過「最重要的努力之一」，儀式上他也獲頒斐濟最高平民榮譽「斐濟勳位同伴勳章」。
投資規模同樣不小。Fijivillage報導指出，自2023年10月雙方更新夥伴關係以來，澳洲已承諾對斐濟投入逾15億澳元新投資，涵蓋衛生、教育、關鍵基礎設施、勞動力流動、運輸物流、能源轉型、數位轉型、網路安全與警務合作等領域；澳洲對整個太平洋地區的發展援助總額也已來到22億澳元，較先前再增加6300萬澳元。
原住民文化如何變成外交籌碼
同一週，澳洲最大的原住民盛會加瑪節在北領地約爾恩古族傳統領地登場，地點在戈夫半島，距離努倫布伊約40公里，今年主題為「Bukmak」，意指「我們所有人,一起」。坎培拉時報報導指出，澳洲正把「第一民族」關係放進新一輪區域條約與結盟的核心，外交貿易部官員皮克（Elizabeth Pike）在活動的「國際之聲對話」場次中表示，與斐濟的新協議「從根本上立基於原住民之間的連結」，原住民文化如今是這個區域的「核心戰略資產」。
報導引述多位太平洋島國代表的發言：巴布亞紐幾內亞副在野黨領袖伊都胡（Kessy Sawang）指出，太平洋原住民與澳洲第一民族之間存在「深刻的相似性」；馬紹爾群島外交部長卡內科（Kalani Kaneko）則強調，該國希望觀光發展能推廣「馬紹爾文化、語言與身分認同」；帛琉一名參議員也提到,該國法律在環境相關決策上「向來傾向保護」。報導同時提及，這波原住民外交論述也延伸到巴布亞紐幾內亞（境內逾800個部族）、馬紹爾群島、帛琉、東帝汶、索羅門群島與萬那杜等太平洋島國。
太平洋『北約』成形中？紐西蘭考慮加入，北京回應
《海洋和平聯盟》被設計為開放性條約，不限於澳斐兩國。自由亞洲電台報導指出，紐西蘭總理盧克森已表態，威靈頓將與蘇瓦、坎培拉討論加入這份聯盟的可能性，若成真，等於在南太平洋出現一套類似北約集體防禦精神的多邊安全機制。報導並指出，澳洲目前已簽署四份防禦條約，對象分別是巴布亞紐幾內亞、美國、紐西蘭與斐濟。
這份條約的地緣政治背景，外界普遍連結到中國近年在太平洋地區持續擴大的外交、經濟與安全存在，包括2022年與索羅門群島簽署的安全協議。不過自由亞洲電台報導也指出，澳洲與斐濟政府都表示，並不希望這份條約被外界解讀為針對中國；中國外交部發言人毛寧則回應，希望相關太平洋島國能自主決定區域事務,並強調中方奉行「互尊互利、開放包容」原則，「不搞地緣政治對抗」。這場條約簽署與原住民外交論述的同步登場，顯示澳洲正嘗試以文化連結而非單純軍事合作，鞏固與太平洋島國的長期關係，後續是否有更多島國加入《海洋和平聯盟》，將是觀察這套戰略成效的關鍵指標。
參考來源
- Australia leans on Indigenous culture in Pacific pacts（The Canberra Times）
- Australia & Fiji sign historic Vuvale Union and Ocean of Peace Alliance（Prime Minister of Australia）
- Australia-Fiji pact signals Canberra-led Pacific security posture（Radio Free Asia）
- Fiji secures $1.5b in Australian investment as Vuvale Treaty Union signed（Fijivillage）
