美國眾議院9月16日以262票對159票通過俄羅斯制裁法案，正式名稱是《葛拉漢制裁俄羅斯與伊朗法案》（Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026），送交總統川普簽署。NBC News報導指出，法案核心是授權政府對持續進口俄羅斯石油與天然氣的國家課徵最高100%關稅，中國與印度是主要觀察對象，這也是美國近年少見把關稅工具直接綁進對俄制裁的立法設計，比照美國今年稍早對60個貿易夥伴課徵新關稅的做法，關稅再度成為華府對外施壓的主要槓桿。

事件概要

眾議院這次表決，58名民主黨議員與多數共和黨議員一起支持法案過關；NBC News報導引述眾議院議長強森（Mike Johnson）的說法：「我一直支持俄羅斯制裁法案，但我們必須圍繞它建立共識，我認為我們已經達成了。」法案早在參議院就已跨黨派過關，8月以86票對11票通過。Interlochen Public Radio（美聯社）報導

法案以已故參議員林賽・葛拉漢（Lindsey Graham）命名。這位南卡羅來納州共和黨籍參議員長年主張對俄羅斯採取強硬制裁，是這項立法最早也最直言不諱的推動者，他在2026年7月過世，享壽71歲。NBC News報導

制裁與關稅怎麼運作

法案鎖定俄羅斯官員、寡頭及其家族成員，以及協助俄羅斯持續作戰的金融機構。KPBS（美聯社）報導更關鍵的是能源條款：法案授權總統對大量進口俄羅斯石油天然氣的國家課徵最高100%關稅，用意是切斷資助俄羅斯戰爭的能源收入。NBC News報導

這項設計取代了2025年版本原本提出、對俄羅斯能源買家一律課徵500%關稅的方案，改用較有彈性的門檻：若一國進口俄羅斯天然氣的數量，低於俄羅斯年度天然氣出口量的15%，可獲得豁免。NBC News報導法案把矛頭指向仍大量採購俄羅斯能源的國家，中國正是其中最大買家之一，若中國持續購買俄羅斯石油，美國可以國家安全為由對中國進口商品課徵最高100%關稅。

眾議院部分民主黨議員對此表達疑慮，擔心這等於授予總統過於寬泛、可能被濫用的關稅裁量權，等同把幾乎任何國家都能定義成「協助俄羅斯規避制裁」。NBC News報導

台灣供應鏈與油價觀察

這項法案目前還沒有對台灣廠商產生的直接義務，但它把「對中關稅」再度和「俄羅斯能源制裁」綁在一起，屬於美中貿易緊張裡新增的一個變數。若川普政府日後真的援引法案對中國進口商品加徵關稅，牽動的不只是美中兩國，也包括依賴中國組裝、轉運或原料供應的台灣廠商，情況類似FCC研擬禁止中國製光收發器對AI資料中心供應鏈造成的外溢效應。

能源面向也有連動。中國若因應法案壓力減少採購俄羅斯石油、轉向其他來源，短期內可能推升國際原油需求與價格；台灣屬能源高度依賴進口的經濟體，油價波動會直接反映在民生與工業用電成本上。這是依目前法案條文範圍做出的影響推論，實際效應仍取決於川普政府是否啟動、以及中國後續的採購決定。

油輪停靠能源出口碼頭，示意圖

圖為油輪停靠能源出口碼頭的示意畫面，與本次立法個案沒有直接關聯。

接下來看什麼

法案目前的狀態是「已送交總統」，尚未有簽署日期的公開報導。NBC News報導川普政府先前曾要求把對伊朗的制裁條款一併納入法案，顯示白宮對法案內容有實質參與，一般預期簽署可能性高，但確切時間仍待官方公布。

下一步觀察重點，一是川普是否簽署、何時簽署；二是簽署後政府是否真的對中國或印度啟動關稅程序；三是中國、印度等主要俄油買家會不會因此調整採購來源。俄烏戰事本身仍在持續，自2022年俄羅斯入侵以來已造成數千名烏克蘭平民死亡，這項制裁法案被視為美國國會向俄羅斯施壓、盼促成停火的手段之一。Interlochen Public Radio（美聯社）報導

常見問題

這項俄羅斯制裁法案已經生效了嗎？
還沒有。眾議院9月16日以262票對159票通過，參議院8月已先以86票對11票通過，法案目前送交川普簽署，NBC News報導指出報導當時尚未公布確切簽署日期。

中國會被課多高的關稅？
法案授權總統對持續進口俄羅斯石油天然氣的國家課徵最高100%關稅，若一國進口俄羅斯天然氣量低於俄羅斯年度出口量的15%可獲豁免。NBC News報導指出中國、印度是主要觀察對象，實際是否課徵仍需總統啟動。

這項法案為什麼用林賽・葛拉漢命名？
葛拉漢是這項俄羅斯制裁立法最早也最直言不諱的推動者，他於2026年7月過世，享壽71歲，國會以他的名字為法案命名以示紀念。NBC News報導