英國高等法院7月31日（週五）駁回皇家鑄幣廠居民協會（Royal Mint Court Residents’ Association，RMCRA）對中國駐英「超級大使館」規劃許可的司法覆核挑戰。據Cotswold Journal報導，由法官Lieven（Mrs Justice Lieven）與上訴法院法官Dingemans（Lord Justice Dingemans）組成的合議庭認定，住房、社區與地方政府部核准這項規劃案的過程並未違法。法官特別針對居民一方指未公開兩份安全相關文件一事表示，「申請人並未因這些文件未經揭露而遭受不公平待遇」。這場官司尚未落幕：據AOL UK報導，RMCRA已宣布立即提出上訴，代理律師表示希望上級法院能「更有勇氣」重新考慮這些理由。

官司在吵什麼：外交豁免權讓規劃條件形同虛設？

這場官司的核心爭點，其實是大使館蓋出來之後，英國政府開出的規劃條件到底管不管用。據Local Government Lawyer的判決分析，反對方主張，一旦這塊土地正式取得外交地位，中國作為使館所在國依《維也納外交關係公約》享有豁免權，英國國內法對使館內部事務將難以強制執行，規劃許可附加的各項條件在法律上恐怕淪為空談。住房大臣在核准信中正面回應這項質疑，指出即使規劃條件無法直接透過法院強制執行，英國政府仍握有外交層級的救濟手段，包括宣布使館人員為「不受歡迎人物」（persona non grata），甚至在極端情況下斷絕外交關係。

另一項爭點涉及資訊揭露。同一篇分析指出，反對團體「聖凱瑟琳碼頭之友」（Friends of St Katharine Docks，FOSKD）等指出，官方公開的23張建築圖說並未標明所有房間的實際用途，質疑審查程序留有模糊空間；住房大臣則裁定「不存在真正的歧義」，未標明用途的房間「只能作為任何合法使館用途使用」。至於抗議與恐怖攻擊風險，住房大臣表示這類與「使用者身分」相關的特定場址安全疑慮，確實可構成規劃考量的一部分，但僅賦予「適度的反對權重」，因為社會普遍能接受合法抗議活動帶來的一定程度干擾。7月31日的高等法院判決，審查的正是上述論理過程有沒有法律瑕疵，最終認定沒有。

從2018年購地到2026年動工許可：七年爭議關鍵時間軸

倫敦塔橋景色，皇家鑄幣廠舊址就位於塔橋旁的泰晤士河北岸

中國政府透過駐英使館，2018年以2.55億英鎊買下倫敦塔對面的皇家鑄幣廠（Royal Mint Court）舊址，這裡曾是1809年至1967年間英國皇家鑄幣廠的所在地。據The Construction Index報導，最初規模較大的擴建版本先在2022年12月遭Tower Hamlets議會否決；中國隨後提出縮小版申請，2024年12月同一個議會的策略發展委員會再次投票否決，理由是對居民與遊客安全、文化遺產、警力負擔與交通壅塞的疑慮。

但這兩次議會否決其實都只是象徵性的。據Tower Hamlets議會官方聲明，時任住房大臣雷納（Angela Rayner）已於2024年10月14日將此案「收回」（call in）中央決定，地方議會的表決自此不具最終拘束力，地方調查程序隨後在2025年初展開。

住房大臣一職後來由里德（Steve Reed）接任。據Construction Enquirer報導，里德2026年1月20日上午簽署核准這項規劃許可與登錄建物同意，案址將改建為約2萬平方公尺（21.5萬平方英呎）的建築群，由知名建築事務所David Chipperfield Architects操刀設計，保留原有的登錄建物並新建部分建築，落成後將成為歐洲規模最大的中國外交機構。就在核准前八天，據Local Government Lawyer報導，英國外交、國協及發展事務部（FCDO）已於2026年1月12日撤回原本涵蓋園區內一處公眾可通行廣場（Exchange Square）的外交豁免同意，確保這塊公眾常經過的鋪面區域不受外交豁免權保護、警消等英國人員仍可進入。

國安圈的疑慮，與中國政府的否認

批准案背後始終伴隨國安爭議。據半島電視台報導，香港民主運動人士擔憂北京可能利用這座使館騷擾甚至拘留政治異議人士；英國軍情五處（MI5）過去也曾警告，中國特務在英國從事「目標明確且範圍廣泛」的吸收活動。面對這些疑慮，英國安全大臣賈維斯（Dan Jarvis）表示政府已對「所有可能風險進行詳盡考量」，強調「英國的國家安全受到保障」。

中國政府否認這些指控。同一篇報導引述中方回應，稱相關說法「純屬捏造、惡意抹黑」。倫敦塔前這塊土地的命運，就這樣成了英中關係、國安考量與地方居民權益三方拉鋸的縮影，而這場拉鋸眼下還沒打完。

居民已宣布上訴，官司還沒完

代表約100戶皇家鑄幣廠住宅業主的RMCRA，是這起訴訟的主要發起方。據AOL UK報導，協會已為這場官司籌得超過22萬英鎊經費，並獲得跨黨派監督中國政策的國際組織「對華政策跨國議會聯盟」（Inter-Parliamentary Alliance on China，IPAC）支持。高等法院7月31日駁回挑戰後，RMCRA隨即宣布將對判決提出上訴，代理律師表示希望上級法院日後審理時，能對這些法律爭點展現「更大的勇氣」。這也意味著，這座自2018年購地以來纏訟七年的「超級大使館」，距離真正動工恐怕還有一段法律程序要走。

更新時間軸

  • （2026-07-31）英國高等法院駁回RMCRA對中國駐英「超級大使館」規劃許可的司法覆核挑戰，核心爭點外交豁免權下規劃條件恐難強制執行的主張遭駁回，居民隨即宣布上訴。（Cotswold Journal、AOL UK）