古巴制裁是美國限制古巴政府、國營企業及特定人士交易的制度。美國8月20日新增9家古巴國營企業與3名古巴「人民友誼研究所」（ICAP）主管的制裁，OFAC公布的制裁名單與Reuters、EFE的報導均列出相同數字；數名赴哈瓦那參加活動的美國人士返國時，也在邁阿密機場遭短暫盤查，部分電子裝置被扣查。美聯社經《每日新聞報》刊登的原文報導了這起行動；古巴能源危機與制裁背景可參考本站的古巴電力危機與石油限制整理。
事件概要：制裁與返美盤查同時升高
美國財政部與國務院8月20日宣布新措施，對象包括9家金屬、採礦、營建相關的古巴國營企業，以及ICAP的3名主管。Reuters報導與EFE報導都列出相同的9家企業與3名主管，包含ICAP主席費南多．岡薩雷斯．略特（Fernando González Llort）、第一副主席諾埃米．拉莫娜．拉巴薩．費南德斯（Noemí Ramona Rabaza Fernández），以及北美事務主任萊馬．馬丁內斯．弗雷雷（Leima Martínez Freire）。
9家企業包括古巴建設部、尼克爾企業「埃內斯托．切．格瓦拉司令官公司」、Metalcuba、礦業與鹽業企業Geominsal、Acinox Comercial、Coratur、Transimport、Consumimport，以及提供外籍企業在古巴雇用當地人力的Acorec。EFE列出的完整名單顯示，這波措施涵蓋政府部門、金屬與礦產、進出口及人力服務。
美國國務卿魯比歐指控ICAP以教育與文化交流為掩護，在美國發展「顛覆網絡」，並稱古巴近期藉著卡斯楚誕辰100週年的活動，把支持者帶到哈瓦那與政府官員接觸。美聯社原文與Reuters報導均將這些說法歸於魯比歐，未把指控寫成已獲獨立證實的事實。
古巴外交部長布魯諾．羅德里格斯則在X發文，指控美方措施有意傷害古巴經濟，會阻礙食品、藥品與醫療設備運送；他也為ICAP辯護，稱該機構長期推動友誼與國際團結。EFE整理的古方回應與Reuters引述的內容均指出，這些是古巴政府的說法。
8月21日，古巴駐聯合國大使 Ernesto Soberón Guzmán 接受美聯社訪問時表示，美國制裁阻礙古巴吸引私人投資；美國國務院則重申，華府會繼續以新制裁封堵古巴政府取得資金的管道。美聯社後續報導把這段外交回應列為制裁公布後的新進展。
古巴制裁怎麼運作？這次措施管到哪些對象
美國財政部海外資產控制辦公室（OFAC）說明，川普政府5月1日發布的行政命令14404，建立一套與《古巴資產管制條例》分開、並行的古巴制裁計畫，涵蓋能源、國防、金屬與採礦、金融服務及安全等部門。OFAC FAQ 1251也指出，行政命令授權制裁支持古巴政府的外國人士與金融機構，但符合《古巴資產管制條例》的既有許可與豁免仍然有效。
這表示制裁名單會依美方認定的對象與部門逐步擴大，並不等同於所有與古巴有關的交易都自動被禁止。美方8月20日的措施把國營企業與ICAP主管列入新一輪行動；OFAC在6月4日公布的名單則顯示，ICAP這個機構本身早已被列入制裁名單。
旅行規則另有一套限制。OFAC FAQ指出，赴古巴觀光的旅遊相關交易不被允許，只有符合《古巴資產管制條例》列出的12類活動，或取得相應授權的旅遊交易可以進行。OFAC對古巴觀光旅行的說明因此成為美國旅客返國後可能面對交易與行程查核的法規背景。
為什麼返美人士在邁阿密機場被盤查
美聯社報導，這次盤查發生在8月中旬週末，數名參加卡斯楚誕辰紀念活動、從古巴返回美國的美國公民，在邁阿密機場被短暫留置；美國官員表示，部分人的手機與其他電子裝置遭扣下檢查。《每日新聞報》刊登的美聯社報導指出，消息來源因行動細節尚未公開而要求匿名。
美方原本準備讓數十名返美活動人士接受二次檢查，但官員說，最後只有較少人符合加強詢問的條件。被留置者後來獲准進入美國，不過官員表示，若後續查出違反制裁規定，仍可能面臨起訴；遭扣手機、筆電與平板的後續處置，當時尚未明朗。美聯社報導把這些內容標示為美國匿名官員提供的資訊。
這波行動放在什麼脈絡看
8月20日的行動延續美方今年對古巴的加壓政策。Reuters指出，這波制裁接在川普5月發布、擴大制裁古巴政府官員、安全部隊及支持者的行政命令之後；OFAC則說，行政命令14404另授權美方處理支持古巴的外國人士及金融機構。Reuters整理與OFAC法律說明的描述一致。
古巴正面臨燃料短缺與長時間停電，本站先前整理的哈瓦那電網危機與居民生活衝擊指出，能源供應中斷已影響交通、藥品與旅遊業。美聯社這次報導也把美國對古巴的石油限制與島內經濟困境並列，但制裁對民生的實際影響仍須區分美方政策、古巴政府管理與能源供應等不同因素。
美國對委內瑞拉石油政策的變化也被放進古巴能源背景討論，本站另有美國接管委內瑞拉石油收入後的爭議整理。目前可確認的是，美古雙方都把新制裁視為雙邊衝突的延續，但對責任歸屬與民生後果的說法相互衝突。Reuters報導與EFE報導分別記錄了兩方立場。
時間軸
- 2026年5月1日：美國發布行政命令14404，授權針對古巴能源、國防、金屬與採礦、金融服務及安全等部門採取制裁。OFAC FAQ 1251
- 2026年6月4日：OFAC把ICAP及其他古巴機構與人士列入制裁名單。OFAC制裁名單更新
- 2026年8月20日：美方新增9家古巴國營企業與3名ICAP主管；數名從古巴返美的美國人士在邁阿密機場被短暫盤查。美聯社報導、Reuters報導
- 2026年8月21日：古巴駐聯合國大使批評制裁阻礙私人投資，美國國務院則表示會持續公布新的制裁措施。美聯社後續報導
常見問題
古巴制裁主要限制什麼？
美國制裁制度主要依制裁名單、行政命令與《古巴資產管制條例》運作，限制美國管轄範圍內與特定古巴政府對象的交易。OFAC FAQ 1251指出，行政命令14404也把部分支持古巴的外國人士與金融機構納入制裁風險範圍。
美國人可以去古巴旅遊嗎？
OFAC表示，赴古巴觀光的旅遊相關交易不被允許，只有符合12類授權活動或取得許可的行程可以進行。OFAC FAQ 698列出的規則涉及旅遊交易，不代表所有返美旅客都會被留置或遭起訴。
邁阿密機場被盤查的人已經被起訴了嗎？
美聯社報導指出，被盤查人士後來都獲准入境美國，官員當時表示，若後續確認違反制裁，仍可能被起訴。美聯社經《每日新聞報》刊登的原文沒有提供起訴名單，也沒有說明遭扣電子裝置何時返還。
