IEA選在COP30開幕首日（2025年11月12日）發布年度旗艦報告，時間點本身就是一個宣示。世界能源展望2025的核心訊息，在各情境下都出現了同一個趨勢：化石燃料的高峰正在逼近，而再生能源在2024年連續第23年創裝置容量新高，建構了所有能源轉型情境的基礎。這份報告的意義不在於一刀切的樂觀預言，而在於它用量化情境描繪出：即便是政策不大幅改變的「現行政策情境」，能源版圖已在結構性位移。

化石燃料高峰與再生能源記錄，數字說了什麼

根據Carbon Brief的分析，WEO 2025在「已公布政策情境」（STEPS）下，預測煤炭需求已達高峰，並進入結構性下滑；石油需求則在2030年前趨平，之後緩降；天然氣走勢出現了去年報告沒有的轉折，受美國政策轉向與全球天然氣價格下跌影響，氣需求持續延伸至2030年代，而非如前版所料提前見頂。這三種化石燃料的不同走向，反映了能源轉型不是齊頭並進，而是有先後、有勝負的。

再生能源的數字更直接。2024年全球再生能源裝置容量新增約700GW，是史上第23次連創年度新高，太陽能佔了其中逾七成。核能在WEO 2025的情境中，2035年前成長39%，風能成長178%，太陽能成長344%，這三個倍率堆在一起，說明了「電力來源去碳化」已是能源轉型速度最快的一塊。

IEA同步揭示了一個關鍵矛盾：全球電力需求在STEPS情境下，2035年前將再上升40%，主要驅動力是交通電氣化、工業電氣化、冷房需求，以及AI資料中心。AI與資料中心的貢獻在全球尺度下不到電力需求總成長的10%，但在美國佔比明顯偏高，這是IEA特別指出的地區性風險點。需求激增配合化石燃料供給不再成長，就製造出電網韌性與電力安全的新壓力。

台灣的位置：電力市場自由化的時間窗口

台灣的能源結構轉型，在WEO 2025的全球敘事裡有了更清晰的對照。根據ITSF 2026年1月台灣市場評估報告，台灣的再生能源市場已發生結構性變化：以躉購費率（FiT）為主的時代正在過渡，企業電力採購協議（CPPA）與電力市場化機制的比重持續擴大。這個轉變呼應了IEA在WEO 2025裡的核心建議：電力市場的靈活性是再生能源大量併網的先決條件。

台灣面臨的具體壓力也與IEA揭示的全球趨勢高度重合。AI相關業務帶動台灣資料中心需求快速成長，台積電、其他半導體業者的用電量每年以數十億度為單位增加，但境內綠電供給缺口估計達35TWh左右。這個供需落差，正是電力市場自由化必須加速的核心理由：現有的集中式電力體系已很難靠台電一家滿足差異化的綠電需求。

行政院2025年初通過電業法修正草案，開放再生能源售電業同業互售，納管併網型儲能，是往正確方向走的一步。台電的RE30低碳電力產品、企業直接簽署CPPA取得綠電憑證，都在緩慢擴大企業取得可信綠電的管道。但真正的問題是速度：供需落差持續，對想達成RE100承諾的台灣供應鏈廠商來說，現在買得到綠電的廠商和買不到的廠商，未來面對的客戶壓力會有明顯落差。

WEO情境的侷限與接下來的能源政策觀察點

WEO 2025提出多個情境，但有一個點值得特別留意：STEPS情境下的全球暖化路徑，到本世紀末仍達2.5度，比2.4度的去年預測值略高。報告坦承，即便是現行政策如期落實，距離1.5度目標的缺口仍然很大。氣候科學要求的速度，與各國政策實際落地的速度，兩者之間的落差沒有縮小，而是在某些地區進一步擴大。

對台灣的決策者和企業而言，這份報告有一個比較明確的行動信號：能源轉型加速是確定的方向，但台灣自身的電力需求也同樣在加速成長。如果再生能源部署速度無法追上需求成長，台灣就會在綠電需求與供給之間永遠差一截。WEO 2025沒有給台灣特定建議，但台灣所有的能源政策辯論，都應該把「電力需求在AI時代加速成長」這個前提放進方程式裡。電力市場自由化的時間窗口比想像中窄。